河南省矿产资源节约集约利用纪略

　　近年来，为促进矿业经济提质增效转型，河南省加大了对共伴生矿、尾矿、低品位矿、难选冶矿等资源的综合利用力度，强化开采回采率、选矿回收率、综合利用率“三率”约束,充分发挥财政激励和模范县（市）创建活动的政策引导作用，取得积极成效，全省矿业经济发展模式正在向节约与综合利用方向加速转型。
　　
　　强化“三率”约束形成政策倒逼
　　
　　河南是我国重要的矿产资源大省和矿业大省，矿业产值连续多年位于全国前五位。据最新统计，全省已发现矿种143种，已探明资源储量矿种110种，已开发利用的矿种93种。依托得天独厚的资源优势，河南建立了实力雄厚的煤炭、有色金属、化工等产业基地。在优势资源开发进程中，先后形成了焦作、鹤壁、平顶山、濮阳、义马、灵宝、永城等一批以矿业经济为依托的新兴工业城市，灵宝、栾川、桐柏、叶县先后被命名为“中国金城”、“中国钼都”、“中国天然碱之都”和“中国岩盐之都”。
　　
　　为了改变粗放的矿业经济发展模式，“十二五”期间，河南省在资源整合政策推动下，有2000家以上的矿业权被淘汰退出。近年来,河南省加强了矿产资源开发利用监管，其中“三率”指标是重要的监管内容之一。
　　
　　为了促进矿产资源综合利用，在省国土资源厅统一部署下，各市县在年检中均要求，对开采回采率、选矿回收率、综合利用率达不到设计标准的矿山企业，要限期整改。
　　
　　这一倾向性措施对矿山企业发挥了政策约束和导向作用。近些年来洛钼集团攻克技术难题，从钼矿中提取利用了价值较高的白钨矿；平煤集团持续扩大煤矸石制砖综合利用生产线；小秦岭范围的金矿企业对低品位、难选冶金矿石均实现了选冶回收。据了解，“十二五”期间，河南省矿山企业普遍走上了提高选矿回收率的技术发展路线，综合利用共伴生矿、尾矿、低品位矿、难选冶矿的特色项目不断涌现。
　　
　　在加强矿产资源开利用监管中，河南省强调开采回采率和矿产资源补偿费征收紧密挂钩，严禁采用定额征收、定量设卡征收等不合理的矿产资源补偿费征管方式，形成了实际开采回采率越高、应缴矿产资源补偿费越低的政策杠杆。这一措施对矿山企业形成了政策倒逼。为了充分利用政策，减少矿产资源补偿费缴纳额，矿山企业普遍追求高回采率，避免采富弃贫。以永煤、焦煤、鹤煤集团为代表，煤炭机械化综合开采、充填开采等技术陆续得到应用；以桐柏银矿、中联水泥为代表，金属非金属矿山浅孔溜矿开采、露天开采吃干榨净等技术也得以投入使用。
　　
　　政策激励先进典型，助推转型发展
　　
　　“十二五”期间财政部、国土资源部加大了对矿产资源节约与综合利用的资金支持力度，分年度评选资源节约与综合利用先进技术和示范矿山并给予资金奖励和工程建设资金支持。在此大背景下，河南省紧紧抓住这一机遇，充分发挥财政激励政策的作用，树立典型，引导矿山企业走矿产资源节约集约利用之路。
　　
　　据了解，过去5年，河南省共有43个矿产资源节约与综合利用项目获得国家财政综合利用奖励资金2.74亿元，18个项目获得国家财政示范工程支持资金1.83亿元，申请到位资金3.615亿元；启动建设了两个矿产资源综合利用示范基地；11项先进技术列入国土资源部矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录。
　　
　　河南省另一措施是，在资源节约集约模范县（市）创建活动中将“三率”提高、矿产资源综合利用情况列入考核指标，对涉矿县（市）的模范评选推荐形成约束机制，要求涉矿的县级单位不仅要矿业开发秩序优良，还需要在“三率”达标、资源综合利用等方面有突出表现。评选中，要求矿业指标得分和土地指标得分共同构成一个县级单位的总分。这使得矿产资源综合利用工作在政府部门得到重视，社会影响更加广泛，进一步促进了矿业经济转型发展。
　　
　　制定“三率”标准,促开发利用升级
　　
　　目前，在省厅统一组织下，河南已完成了全省矿产资源“三率”调查评价工作。通过开展调查评价，河南省建立了全省重要矿产资源“三率”调查数据库，发布了河南省金、钼、铁、铝等8个重要矿种的最低“三率”标准，为全省制定矿产资源综合利用政策提供决策依据；最低“三率”标准的发布，也有利于维护国家矿产资源权益，进一步促使矿产资源开发利用模式转型升级。
　　
　　矿产资源节约与综合利用是矿业经济转型的需要，也与矿山企业的效益和利润直接相关。可以预见，随着各矿种资源综合利用技术的成熟与普及，从共伴生矿、尾矿、低品位矿、难选冶矿中实现变废为宝，将会成为越来越多企业的共识,节约与综合利用资源将会成为越来越多矿山企业主动追求的方向。