梁建强：加快百色铝工业二次创业

　　2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上强调：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”随着中国经济进入新常态，面临一系列的矛盾和问题，经济下行压力不断增大，表面看是增长速度下滑的问题，本质上是经济结构的问题。中央提出加强供给侧结构性改革，符合新常态下中国经济发展的规律，是经济发展新阶段的必然选择。中央从保持经济持续健康发展的高度，提出适度扩大总需求同时，着力加强供给侧结构性改革，既抓住现阶段经济发展突出的主要矛盾，又兼顾经济发展的全局、长远和持续。

　　从经济学原理来理解，供给侧结构主要有两个方面，一是宏观上看：区域经济结构、技术经济结构、产业结构等;二是微观上看：企业组织结构，企业产品结构，收入分配结构等。供给侧方面涉及五大要素，即劳动力、资本、土地及土地演生的自然资源和科技创新及制度创新。

　　按中央供给侧改革新说法是：着力推进侧结构改革，优化要素配置，调整产业结构，不断提高供给体系的质量和效率。“而供给侧结构性改革的重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。”在经济发展中，供给与需求是联系紧密、相互作用的两个概念，二者是对立统一的关系。必须保持供需二者动态平衡，才能保持经济健康发展，改革开放三十多年的发展中，经济工作中强调和讨论更多的是需求管理，从微观管理、资源配置上，主要是以需求管理来应对有效需求不足，包括使用政府政策干预等行政手段，实现总供需的平衡。面对供给侧系列问题，则很少关注和讨论。改革开放三十多年，中国经济总量从世界100多位到现在第二大经济体，取得举世瞩目的成就。劳动力、资本、土地及其衍生的自然资源三大要素在这过程不同时期，按照经济发展规律，发挥各自作用，极大地促进经济快速发展，创造了中国经济的奇迹。

　　随着中国经济的高速增长，中国已步入中等收入阶段，不远将来，还将迈入高收入阶段，收入阶段的上升，必然刺激有效需求上升，这种需求呈现多元性，并且不断升级发展。但与之对应的供给侧却没有响应需求的升级，甚至于政府对需求侧的宏观干预，也只有短期性起作用，供需的总平衡也是短暂的，局部的;更长时间，更多地出现供需失衡，乃至供给远大于需求，表观上看到是企业产能过剩，开工不足，产品库存剧增、产品价格下跌，消费下降，越来越多的国内消费转到国外，形成了近年来影响经济发展的主要矛盾。

　　综上所述，要解决当前经济工作的主要矛盾，以传统的刺激干预手段达到需求回升，供需平衡，已很难实现。必须兼顾供给需求动态平衡，适度扩大总需求，主要从供给侧管理入手，推进供给侧结构性改革。重点通过科技创新和制度创新，解决供给侧存在的系列问题，达到去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。最终实现经济长期保持中高速增长，迈向中高端水平的目标。

　　百色有国内铝土矿资源储量的优势，铝工业在20世纪90年代开始大规模发展，前期主要是生产氧化铝和少部分电解铝，后期兼顾发展铝材加工。据2015年12月底统计，当年氧化铝产能达840万吨(实际产量846万吨，下同)，电解铝产能107万吨(近32万吨)，铝材加工能力210万吨(近214万吨)。二十多年的快速发展，铝工业在百色已形成矿山资源开发、氧化铝生产、电解铝冶炼、铝材加工一整套比较完整的产业链，铝工业已成为百色最大的支柱产业，为百色经济发展作出了巨大贡献。随着内外环境的变化，百色铝工业与国内铝行业一样，面临一系列的问题和矛盾。矿山铝土矿开发成本逐年提高;电解铝产能过剩，生产成本过高，价格大幅度下滑;产业结构不合理，氧化铝只作为中间商品大量外销广西区外;制约电解铝成本高企的电价长期无法解决，电解铝产能得不到有效释放，解决这些矛盾和问题，需要加大制度改革和创新的力度。2011年国家发改委批复了《广西百色生态型铝产业示范基地实施方案》，要求加快建成百色生态型铝产业区域电网和煤电铝一体化项目。加快推进一批煤(水)电铝一体化项目建设，最终形成区域电网安全运行，电量充沛，电价合理，氧化铝产量840万吨，电解铝产量300万吨，铝材加工300万吨，并培育一批铝精深加工企业。中发[2015]9号《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》也为今后诸如地方电网和区域电网等建设，明确了电力体制改革发展的方向和目标。经过多年的努力，2015年底百色市已初步建成以股份制企业新铝电力为经营龙头的区域电网公司，作为电源点供应的发电企业包括国有、股份制、私营等多种体制形式的发电厂，电力以煤电为主，水电为辅。笔者认为区域电网建成是深化改革、不断创新的结果，是电力体制改革的产物。经过不断地实践创新发展，百色煤电铝一体化项目(生态铝产业)发展是完全符合中央全面深化改革和供给侧结构性改革的总要求，必须坚定信心，不断加大改革的力度，不断化解发展中的矛盾，加快百色铝工业二次创业。

　　在经济新常态下，百色铝工业发展已迈进一个新的发展阶段，如何实现自治区党委、政府交给百色铝工业二次创业的目标任务，以改革创新的勇气，不断总结和汲取前人成功的经验和教训，结合百色地域、资源的优势，加快推进，必须注重处理以下几个方面问题：

　　一、市场在资源配置中的决定性作用与政府协调指导作用

　　据目前探明的铝土矿资源储量看，广西、河南位居第二，占全国17%，百色储量为7.09亿吨，远景资源超过10亿吨。以目前年均采选铝土矿1750万吨计算，预计可开采时间为25年，如开采量继续扩大，开采时间会缩短。如何处理好市场“看不见的手”和政府“看得见的手”的关系，必须未雨绸缪，做好中长期的规划，确保资源和产业可持续发展。一是适当控制铝土矿的采选。中期内采选量控制在2000万吨，氧化铝产量控制在900万吨。二是加大对铝土矿资源勘探资金投入，寻找更多的铝土矿资源，不断提高开采水平，持续提高氧化铝的回收率。三是加大政府指导及适当的行政干预手段，确保3~5年内实现氧化铝在百色区域内，80%以上转化为电解铝以及下游产品，延长产业链。四是政府指导和鼓励有实力的企业尽快走出去，在中央“一带一路”政策下，尽快制定企业走出去的中长期战略，在东南亚或非洲等其他地区寻找可开发的铝土矿资源，尽快实现多元化资源渠道(包括煤炭资源的开发)。这方面工作很重要，一方面可以加快外向型人才的培养;另一方面，企业可实现两种资源两个市场，加快产业健康可持续发展。

　　二、必须举全市之力加快区域电网建设

　　经过了五年多的努力，百色已初步建成并运营煤电铝一体化项目，但从运营实践看，百色区域电网还处于比较脆弱的阶段，极易产生运行安全问题，必须尽快改变。一是全力以赴加大区域电网内电源点(发电厂)建设。规划内的企业电源点建设项目必须按照承诺，如期建成投入，政府相关部门必须加大协调服务、监督管理。制定奖励政策，对提前或延期的项目要采取奖励或处罚的经济和行政手段，确保区域电网如期建成足负荷运行。二是加快区域电网的输配电线路走廊建设，百色区域内山多险峻，输配电线路几百公里走廊建设难度较大，必须规划好，与电源点同步建设。三是百色区域电网的规划设计要有超前意识，预留与广西周边相邻市电网相融合的空间，必要时可联通。四是加快与云南、贵州两省的输电线路连接工作，在经济性可比前提下，逐步加大广西区外电源负荷的利用，促进区域电网的安全运行。五是采取经济和行政手段，加快对百色区域内不同电力能源的整合力度，为区域电网提供多种形式的电能供给。如水力、风力光能发电等。

　　三、全力推进铝产业的发展

　　根据资源储存量和发展规划，百色铝土矿采选量应适当控制在2000万吨以内，氧化铝产量控制在900万吨左右，80%的氧化铝在百色区域内转化为电解铝，90%的电解铝在百色区域内生产为铝材产品和铝合金产品，延长铝产业链。一是全力督促已建成电解铝项目复产达产，市县两级政府要做好服务协调工作，在区域电网负荷正常供应下，尽快使已有产能的企业生产达产达标。二是全力推进规划内已批复电解铝项目开工建设。已开工的项目，要加强联系服务，帮助协调解决工程建设困难和问题，确保项目安全、高质量如期竣工投产;还在筹备建设的项目，要上下联动、强化沟通，争取各方支持，使项目尽快动工建设。三是要创新项目建设模式和融资模式，利用已形成的电价洼地优势，以及区域电网发展的预期优势，加大招商力度，择优吸引有实力的公司参与项目建设，可采取自主投资经营、参股合作模式和PPP形式，推进项目建设要策划好、宣传好，力争金融企业优惠的政策支持，降低项目融资成本。四是强化项目建设中新工艺新技术的应用，不断加大对铝工业新产品新技术的研发投入。铝工业目前还是产能过剩、竞争激烈的行业，优胜劣汰，新项目的建设必须要采用行业最新的、最先进可靠的设备技术和工艺，起点就应处于领先地位。加强与科研机构和研发部门的合作，加大研发费用投入，根据市场需要，加快产品结构的升级换代，尽快改变只生产中间原材料和低端铝材产品的局面，逐步提高高纯度铝锭和高附加值铝合金材料的比例，加快把百色建成铝化工材料和铝合金材料的国家级研发基地。

　　四、注重环境保护和自然生态建设

　　煤电铝一体化项目建设，必须严格行业项目准入关，确保产业发展和环境保护同步，营造山清水秀的自然生态。一是铝土矿采选方面。矿山挖掘开采，严格按设计规划实施，开采结束要恢复植被，或达到复垦条件，移交地方政府;洗矿尾矿库设计要达到防渗漏等环保要求。氧化铝、电解铝生产尽可能采用最新的生产工艺技术，最大限度减少对环境的损害。加快赤泥的综合利用的研究，争取综合利用的优惠政策，形成产业化的循环经济链。二是电厂项目建设方面。新电厂项目要采用超临界或超超临界的发电机组，燃煤入炉必须严格按国家环保要求实行脱硫脱硝，发电机和燃煤堆场安装除尘和防尘装置。对不符合环保要求的发电机组设备，要逐步淘汰。确保铝二次创业与自然生态同步发展。

　　五、强化人才队伍建设

　　中央和自治区党委、政府对百色铝二次创业高度重视，大力支持，为百色建成生态铝产业园区提供了坚强保证，铝二次创业能否顺利推进和取得成功，人才队伍建设是关键之一。必须高度重视加快人才培养，为铝二次创业提供有力的人力资源保证。一是强化中、高级管理人才和技术人才的培养。采用自主培养和异地引进相结合的办法，尽快出台引进人才的系列政策，确保高级管理和技术人才不断层。二是加快技术工人队伍的培养。采用企业自主培养和职业技术学院定向培养相结合。尽快形成和储备一批精通业务、技术操作水平高的产业工人队伍;百色区域内的职业技术学院应尽快开设煤电铝一体化的相关联课程，定向为相关企业培养技术工人。三是注重研发人才的培养。强化与本土和区外高校、科研机构的合作，走借力发展和自主培养研发人员相结合的道路，加大研发经费投入，确保新技术、新产品及时应用，走向市场。人才队伍建设主体是政府和企业，政府肩负有重要职责，必须尽快出台相应政策支撑体系，为企业人才成长创造宽松的发展空间。

　　六、深化改革创新，不断完善机制和制度

　　百色煤电铝一体化是经济发展的必然趋势，更是中央深化改革的成果，对煤电铝一体化发展过程的每一个时间节点，改革和创新的步伐不能停，必须加快推进，不断实践和完善。如区域电网运营公司股份多元化问题，可以适时引进有实力的央企电网公司参股，增强区域电网的实力，提高管理水平，适时成立区域电网内售电公司，激发区域电网内的发电企业不断加强管理，降低发电成本。只有不断改革创新，百色煤电铝一体化才能焕发勃勃生机，实现百色铝工业二次创业，做大做强铝工业。