邵朱强：有色行业污染减排面临挑战 环保政策影响如何？

　　5月26日，邵朱强在第十四届上海衍生品市场论坛上发表题为“有色金属行业环境保护形势及影响”演讲。他认为目前有色行业环境污染隐患大、存在技术落后、污染排放总量大的等问题，我国在环保方面的政策重拳频出。近日，中国有色金属工业协会科学技术部节能环保处处长邵朱强，针对有色金属行业环境保护形势及环保政策对有色行业的影响做出了详细分析。

　　有色金属环境保护的现状

　　邵朱强从废水排放情况、固体废物利用情况两个方面详细地介绍了我国有色金属行业环境保护的现状。

　　在废水排放情况方面，2015年，有色金属行业排放废水7.76亿吨，约占全国工业废水排放总量的4.27%，重金属污染物排放占比较大。

　　有色金属行业废水总量仅占4%，但重金属占比和排放量占80%，重金属的治理和防治，是铜铅锌涉重金属重要的环保因素。

　　固体废物利用方面，2015年，有色金属行业产生一般固体废物5.17亿吨（包括尾矿、赤泥、冶炼渣、炉渣、脱硫石膏、中和渣等），约占全国工业一般固废产生量的16.62%。有色金属行业产生危险固废857万吨，其中冶炼缓解产生危废619万吨，约占72.7%左右。一吨危险废物处理要3000块，导致危险废物难以转移，危险废物治理在铅、锌、铜冶炼行业都面临很大问题。

　　有色行业污染减排面临的挑战

　　邵朱强认为我国的有色行业污染减排主要面临着技术、设备和排放总量的挑战。

　　部分企业生产工艺技术落后，环境污染隐患大。有色金属的冶炼和再生过程中还存在部分工艺技术落后产能，如部分再生铅行业冶炼工艺及设备落后，部分企业还采用人工拆解和国家明令淘汰的直接燃煤式反射炉、冲天炉等落后工艺，铅膏、铅栅未实现分类熔炼，带来极大的环境污染隐患。废铅电池非法转移、回收，危险废物非法处置的案件，危险废物超过3吨处理不当，就要移交司法处理。

　　其次，污染排放总量依然较大。近年来，有色金属单位产品污染排放量呈现下降趋势，但重有色金属产量增长较快，污染物排放总量依然较大。有色金属行业重金属污染物排放主要集中在铜、铅、锌冶炼过程中。

　　另外，各生产工艺装备水平存在较大差距，因此造成产排污水平存在较大差距。比如烧结机炼铅冶炼技术铅污染物排放量分别是氧气吹熔炼液态高铅渣直接还原技术的7.6倍；鼓风炉熔炼铜技术砷污染排放量分别是双闪炼铜技术的9.3倍。

　　环保政策对有色金属行业的影响

　　《中华人民共和国环境保护税法》

　　该法将于2018年1月1日起施行。环境保护税法的总体思路是由“费”改“税”，即按照“税负平移”原则，实现排污费制度向环境税制度的平稳转移。确定大气污染物、水污染物、固体废物和噪声为应税污染物。

　　2016年6月，环境保护部、发展改革委、公安部联合发布：《国家危险废物名录》（环境保保护部部令第39号），从2016年8月1日起实施。名录中增加了仲钨酸铵生产过程中碱分解产生的碱煮渣（钨渣）、除钼过程中产生的除钼渣和废水处理污泥等，对有色金属行业，特别的钨行业危险废物防治提出了更高的要求，处理渣的成本进一步提升。

　　《排污许可证管理暂行规定》

　　2016年12月，环境保护印发了《排污许可证管理暂行规定》，环境保护部按行业制定并公布排污许可证分类管理名录，分批分步骤推进排污许可证管理。

　　目前，有色行业有11个金属品种先期列入，11个品种分别是铜、镍、钴、铝、镁、钛、铅、锌、锡、锑、汞。排污许可证制度实施，进一步规范了企业排污行为。

　　排污许可证制度，从全国的角度，从国家层面，开始对企业进行排污许可证的管理，是环保监督管理过程中重要的事项。

　　碳交易

　　2016年1月，按照党中央《生态文明体质改革总体方案》任务要求，国家发展改革委办公提《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》（发改办气候[2016]57号）决定2017年全面启动全国碳排放权交易市场，实施谈排放权交易制度，明确将电解铝、铜冶炼行业纳入全国碳排放权交易首批试点行业。确定了电解铝、铜冶炼碳排放配额分配的基本方法。对电解铝企业来说进一步增加了企业成本。

　　“2+26”环保新规及影响

　　邵朱强透露从10月1日起，有色金属下游企业将在“2+26”的城市群里面全部实行特别排放限制，提议还在探讨当中。例如铅锌冶炼，在特别排放限制里面，比现在的要求要严格得多。现在的企业或难以达到该标准。

　　他说，错峰生产是今年的临时管控措施，明年是否会有新的要求还要根据最新政策。10月1日若实行特别排放限制，可能是未来的常规化工作。