甘河工业园区铝产业更高质量发展的调查与思考

　　铝产业作为甘河工业园区的优势骨干产业，具有较好的发展基础，为园区经济发展做出了突出贡献。近年来，园区为进一步延伸铝产业链条，提高产品附加值，推动产业转型升级，以黄河鑫业、百河铝业等电解铝企业为依托，积极引进青海鲁丰、力同铝业等铝压延加工企业，初步形成了铝上下游循环经济产业体系。虽然园区铝产业形成了一定规模，也取得了一定成效，但随着国内行业产能过剩、铝价下跌、省内电价优势逐步丧失等不利因素纷至沓来，园区电解铝产业发展一度受困，铝压延加工产业也因上游铝液供应等问题，没有充分的发挥应有效益。

　　为此，园区应进一步坚定铝产业发展信心，不断优化电解铝产能，大力发展铝精深加工，延伸下游产业链条，争取电价等优惠政策扶持，推动园区铝产业向更高质量发展，为园区经济稳定发展提供支撑作用。

　　一、甘河工业园区铝产业发展现状及特点

　　发展现状：为充分发挥青海省的水电资源优势，实现我省水电、铝、铝深加工的产业链，园区按照发展有色金属、黑色金属和特色化工的产业定位，在当初铝市场需求增长的拉动下，瞄准电解铝投资期短、利润较高、技术水平要求相对较低等优势，先后引进黄河鑫业、鑫恒铝业等电解铝企业，铝产业规模从1997年建成的青海百河铝业有限公司（原西部矿业百河铝业）6000吨发展至今，达到了150万吨，其中黄河鑫业和鑫恒铝业两家企业共建成省内最大单体400KVA电解槽494台。

　　2012年以来，园区为摆脱产业结构偏重偏粗偏短的矛盾，依托已形成的电解铝产业规模，按照铝水就地转化加工的发展思路，先后引进青海鲁丰、力同铝业、鑫豪铝业等6户铝下游加工企业。铝加工从无到有，从小到大，从电解铝基地顺利实现跨越式发展，至目前，下游铝加工产能总量达到110万吨，占比西宁市总产能的68%，园区铝及铝加工产品种类有铸造铝棒、铝板锭、型材等，为电解铝的就地转换消化和铝产业延伸发展奠定了良好的基础。

　　发展特点：

　　（一）铝产业对园区经济支撑作用明显。近年来，园区铝产业呈现出规模快速扩张，企业优势更加突出，技术装备水平明显提高，市场份额不断扩大，产业集群初步形成，铝工业对全市工业经济增长的支撑和带动作用明显增强，至2017年电解铝产量为107万吨，占全省实际产量的50%，已成为西北地区重要的电解铝生产基地之一，为开发区乃至全省经济发展做出了贡献。

　　（二）铝产业发展呈现良好态势。园区铝压延加工产业中除已经建成的青海鲁丰45万吨铝板材、力同铝业20万吨铝板材、鑫豪铝业铝棒材等初加工项目外，还有顺合铝业5万吨民用型材项目；正在建设青海卓丰20万吨车用轻量化铝板项目。随着这些项目的建设和投产，园区铝中高端加工产品不断增多，产业发展呈现良好发展态势，进一步延伸了铝产业精深加工产业链。

　　二、园区铝工业发展所面临的问题

　　（一）铝产业链条还需进一步延伸。虽然园区电解铝在铸轧板、挤压材等方面实现了衔接，但铝加工企业目前生产的产品主要是铝板、铝棒等初级产品，且利用铝液直接制造合金铸造产业相对较弱，以铝为主要材料的成品工业较少，距消费终端产品还有很大空间，产品技术含量不高、附加值低、利润空间小。

　　（二）企业经营管理水平还需提升。从2014年开始，受国内经济大环境影响，园区电解铝企业一直处于亏损，究其原因，一方面在管理上仍存在问题，缺少科学的考核机制，影响了优秀人才发挥其积极性，导致企业自身技术和创新能力不强；另一方面在产品质量方面，不乏有企业存在质量管理和质量体系不统一的现象，在产品营销工作方面重视程度也不够。

　　（三）人才技术力量还需进一步加强。由于园区电解铝产业发展的历史短，且人才储备少，特别是近几年园区电解铝产业发展速度加快，人才、技术短缺问题日益凸显。目前，许多企业投产后难以招到熟练的操作工人，特别是高技术人才和高层次的管理人员十分匮乏，无法支撑起园区今后电解铝后续精深加工产业发展，且人力成本也远高于内地的电解铝企业，导致企业总体成本增加。如果这一问题得不到解决，会严重影响园区电解铝产业可持续发展。

　　三、下一步发展思路及措施

　　下一步，园区应在努力保持好现有铝产业发展基础上，继续拓展铝下游精深加工产业链，促进铝加工产品升级，突出发展高精深铝材产品，大幅提升铝加工工业产值在铝工业产值的占比，打造终端消费产品，大力推进产业集群发展，努力将园区打造成为西北最大的铝生产加工基地,为在新起点打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁作出新的贡献。

　　发展思路：西宁是“一带一路”的重要组成部分和重要节点城市，正积极融入“一带一路”建设。在“一带一路”建设背景下，园区将在上游原料和资源获取、主导产业国际国内市场拓展、项目合作开发以及人才、先进技术引进等方面寻求更大发展机遇，今后必将大力发展辅助生产性服务业，重点做好165万吨电解铝产能规模释放的同时，发展铝下游精深加工，促进铝加工产品升级，突出发展高精端铝材产品，大幅度提高铝加工工业产值占园区铝工业产值的比重，在已有铝材加工的基础上，积极发展国内市场紧缺的轻型铝板材、超薄带材和箔材，大力发展为汽车产业配套的轻量化铝合金部件，提高产品附加值和市场占有率。主要依托百河铝业、鑫恒铝业两家现有产业基础，加快电解槽技改进度，释放产能40万吨。依托鲁丰、力同、鑫豪、天鑫等铝压延加工企业，加快实施轻量化汽车铝板材、铝合金彩喷涂板、彩涂铝卷、PS板、铝合金幕墙氟碳喷涂、铝塑复合板管、铝合金包装材料、新型建筑用挤压铝型材、工业型材、电子铝箔等项目。到2020年，实现电解铝155万吨、铝材初级加工110万吨、精深加工40万吨，实现铝产业工业产值350亿元。

　　发展措施：大力推动产业集群化发展，在资源、资本、要素等方面下功夫，认真落实好清洁生产，推动铝制品由初端产品（棒材）向终端产品（型材）延伸，努力实现产业化协同发展，这是绿色发展、循环发展的需要，也是建设“两型”社会发展的必然要求，更是“打造循环发展试点园区建设”的需要。同时，做好现有产业的高度化融合发展，主要是在技改、管理、人才引进等方面下功夫，提升企业发展质量和创新能力，利用专家团队给予智力支持，发挥竞争优势。应重点做好以下几项工作：

　　（一）多途径探索，降低用电成本。近几年，我省电价优势逐步丧失，园区电解铝企业因电价较高,生产成本倒挂、长期亏损，其主要原因是我省只核定了110KVA以上的输配电价，未按110KVA和330KVA两个等级分别核算（电压等级越高，损耗越小，输配电价应越低）。相比宁夏等地，使用330KVA电价高出0.035元，这也是园区电解铝产业的发展瓶颈和关心的焦点问题。下一步，应积极协调省发改委及省电力公司对我省输配电价按110KVA和330KVA两个等级进行分别核算，以此降低过网费，进而降低企业用电成本。同时，以园区中电投2×66万千瓦火电机组为依托，探索建立园区电厂局域供电，加强电厂项目的融资支持和电煤供应保障。吸收发达国家或其他省份直购电的成功经验，建立铝电联动的直购电定价机制，促使铝、电双方建立长期合作机制。

　　（二）把握产业升级机遇，进一步拓展产业链。加强与精深加工、终端加工、再生铝等相关产业的合作，是推动电解铝行业解困的重要措施，应鼓励电解铝骨干企业着眼长远利益，加大产业链延伸力度和发展循环经济。一是大力发展特种铝材加工，依托现有铝生产加工产业基础，引进实施一批延链和补链项目，如航空级铝厚板、汽车车身用铝板带、高压阳极电子箔等，对铝加工高端领域加大支持力度，引进优势铝加工企业，提升园区铝精深加工水平。二是大力发展循环经济，壮大再生铝产业。从国内看，现代铝工业的重心正在由原生铝向再生铝转移，然而西宁市再生铝产业依然小而分散，缺少大型的废铝回收和加工企业，开发区应重点培育部分大规模的再生铝生产企业，带动整个铝工业的循环经济发展。

　　（三）加大科技创新支持力度，助力创新平台建设。企业对科技创新的投资往往在短期内难见成效，使企业研发投入动力不足，一是对铝产业升级，从提高企业技术装备水平、节能减排、循环经济三方面予以税收优惠；同时，为支持铝上下游企业协同发展，对向铝压延加工企业直供铝液的电解铝企业给予50元/吨的财政补贴。二是重点支持电解铝企业申报国家级企业技术中心、国家工程研究中心，建立健全技术创新平台；鼓励社会中介机构成立行业公共科技服务平台、科技咨询服务中心等，在电解铝行业的技术、管理、市场等方面为企业提供智力服务。三是加大企业与高校、科研院所进行产学研合作的力度，并结合电解铝工业发展需要，引进一大批高级技能操作人才，有效解决铝工业高级技能人才短缺的局面。

　　（四）借助“互联网”，促进铝产业的信息化、智能化。针对园区电解铝产业现状，从电子商务系统、仓储配送系统、产品跟踪系统、制造过程质量控制等方面展开互联网对铝产业的应用创新。一是从电子商务平台建设、现代仓储物流系统建设着手，打造独具特色的铝产业“互联网＋”，把握好新一轮的传统产业与互联网融合新机遇。二是协调由市相关部门倡导和推动，由园区有色金属协会、电解铝龙头企业三方共同合作，建立面向全国的铝产业物联交易平台，加强对全国铝产品供给、需求、库存等数据的掌握，促进物联网、大数据为代表的新一代信息技术与铝产业的融合创新，把西宁打造成西北铝产业的交易中心、数据中心。

　　（五）支持电解铝企业“走出去”，精深加工“引进来”。紧抓“一带一路”的战略机遇，充分发挥我市作为西部地区重要城市的枢纽作用，抢抓机遇，通过援建、参股、并购重组等方式，加快引进一批精深加工、终端加工产业的优秀企业，将电解铝企业产能全部消化在西北地区，不断提高电解铝企业的影响力和竞争力。目前，园区铝精深加工产业发展不足，汽车零部件、高铁用铝、电子电器用铝等产业还有很大的发展空间，若要实现短期内的快速发展，直接引进成熟的精深加工、终端加工产业更具时效性。同时，对此类外来企业提供更多的财税优惠政策，着力解决好土地问题、资金问题、人才安置问题。

　　（六）加大融资支持力度，促进产业集聚发展。加大对电解铝骨干企业的融资支持力度。一是对列入省规划的重点建设项目和对园区铝产业带动作用明显的企业，在申请银行贷款、争取专项资金等方面给予支持。鼓励金融机构扩大对电解铝骨干企业的信贷规模，重点扶持现有电解铝和铝加工下游企业。二是结合产业集聚区规划，大力引进优势铝加工企业,扩大轨道交通、汽车、电子、包装等领域中高端产品规模，以提高产品质量和增加产品品种、扩大精深加工程度、扩大终端产品数量、促进节能降耗和综合利用为重点，在产业基地内谋划建设一批重大升级改造项目，促进产业集聚发展。