停工限产潮即将来临 6省市企业影响较大

　　近日，某企业发出通知函称为确保国庆节阅兵式期间的蓝天白云，黄河以北的所有生产型企业或将自9月1日起停产减排。需要发货的客户请在8月份提前备货。

　　无独有偶，北京市一家企业也发布通知称，已接到上级主管相关部门通知，从8月20日至10月10日，六环内禁止一切货车通行。8月20日戒严，9月1日核心区将全面停工。虽然目前官方层面还没有出台明确的相关细则，但陆续有一些企业发布了通知函，称为了更好的生态环境和建国70周年庆典，即将实施停工限产等举措。

　　“临近节日，这些地方将重点排查”

　　今年是中华人民共和国70周年华诞，距离十一国庆还有不到2个月的时间了。

　　据了解，目前国家生态环境部尚未有正式文件出台。不过，参考2015年为了保障纪念抗日战争胜利70周年阅兵期间空气质量，当时，京津冀区域采取了一系列停限产措施，使得治霾能坚守“最后一公里”。虽然截止目前，官方还没有针对于国庆期间各地环保工作具体细则，但我们可以参照当年首都北京举行的纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大阅兵，北京市和周边六省区市参与了此次意在净化首都空气的停限产行动。

　　在措施上，针对夏季氮氧化物和挥发性有机物较为突出的特点，将机动车污染排放、工业企业挥发性有机物等作为主要污染控制对象。

　　在范围上，兼顾北京市和周边六省区市，共同开展保障工作。在时间上，统筹实施纪念活动前治理和纪念活动期间保障两个阶段工作。

　　纪念活动期间，重点在机动车、工业企业、燃煤锅炉、建设施工等方面实施临时性管控措施。为确保措施落到实处，全市建立了上下联动、分工负责的机制，分别由市环保局、市交通委、市经济信息化委、市住房城乡建设委等有关部门制定了9项分方案，包括空气质量监测及预报、本市及外省区市机动车临时交通管理、工业企业停限产、扬尘污染控制等措施。各区县也要制定本辖区实施方案，并组织落实。同时，市环保和督察部门制定了督察方案，在各部门、各区县组织对各自保障措施落实情况开展自查的基础上，进行督察检查。

　　纪念活动期间，各省区市将机动车、工业企业、燃煤、扬尘等作为主要控制对象，特别是将区域环境影响大的高架点源以及北京近周边区域作为重点，采取有针对性的减排措施，共同保障纪念活动期间空气质量。

　　据河北当地某企业负责人介绍，随着国庆临近，目前京津冀周边部分水泥企业已经开始着手制定国庆阅兵期间的停产检修计划了。企业负责人表示与2015年相比，今年的阅兵或将更为隆重，而且正值北京秋季空气污染比较严峻的时期。企业有可能需提前做停产减排，为确保国庆70周年“阅兵蓝”做贡献。

　　对北京空气质量影响最大的是位于京津冀大气污染传输通道的28个城市：

　　直辖市：北京市、天津市；

　　河北省：石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸；

　　山西省：太原、阳泉、长治、晋城；

　　山东省：济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市；

　　河南省：郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳；

　　上述多位于黄河以北区域，近期有消息称，为保证阅兵期间的蓝天白云，企业自发的停限减排或将延至黄河以北整个区域。在中国地图上黄河流域如下图所示，其中黄河以北的省份(包括黄河流经的省份省会在黄河以北的)有：青海省、内蒙古、山西省。而如果说整个中国地图上位于黄河以北的除了上述三个省份，还有河北省、北京市、天津市、东北三省。

　　一方面实施差异化管控，并不是说要放松监管；另一方面，也表明环保限产政策比以往更讲究精准和公平，避免地方搞环保“一刀切”。

　　“绩效管理，差异化减排”

　　8月8日，有记者从生态环境部获悉，备受社会关注的《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（下称“《意见》”）已于近日下发至北京、天津、河北、山西、山东、河南、陕西等7省(市)生态环境厅(局)，目前，生态环境部有关司局正在对地方开展相关调研和指导。

　　《意见》对2019年重污染天气应急预案修订工作提出了具体指导意见，以进一步完善重污染天气应急预案，夯实应急减排措施，细化减排清单，加强区域应急联动，实现依法精准科学治污。

　　我们注意到，《意见》的最大亮点就是对钢铁、焦化、铸造、玻璃、石化等15个行业明确了绩效分级指标以及差异化应急减排措施。《意见》明确要求，原则上，A级企业在重污染期间不作为减排重点，并减少监督检查频次。

　　不过，已被纳入A级、B级的工业企业也不可抱有侥幸心理，一旦被生态环境部检查发现未达到相应绩效分级要求，或存在环境违法违规行为、应急减排措施执行不到位等，将立即交办地方，责令降为C级。

　　《意见》中对此有明确表述：“生态环境部将对各地重点行业绩效分级情况进行抽查，原则上，A级企业全覆盖，B级企业按相当比例抽查，对发现有不符合相应级别要求且问题突出的企业，直接将为C级。”

　　也就是说，被评为A级并不意味着企业在重污染期间就可以高枕无忧，也同样要受到严格的监督抽查。这意味着：一方面实施差异化管控，并不是说要放松监管；另一方面，也表明环保限产政策比以往更讲究精准和公平，避免地方搞环保“一刀切”。

　　因此，A级企业在环保执行过程中要确保真正达到超低排放标准，确保环保设施一直处于正常运行状态，避免出现因环保设备运行成本高，在环保督查检查时开、督查检查走后关的现象。

　　事实上，从国家层面提出分类限产，与以往限产政策大为不同，尤其是首次提出了对重点行业不同环保水平的工业企业实施绩效分级的差别化管理。不过，差别化管理并非放松监管。

　　《意见》中也特别强调：实施差异化管控，并不意味着监管上的宽、松、软，应通过加强监管，切实解决“违法成本低、守法成本高”、“劣币驱逐良币”等问题。要防止简单粗暴“一刀切”停产。

　　但钢铁行业也有观点认为，A级企业不限产，会使总体限产效果大打折扣。在某种程度上放宽了限产政策，各地在今冬大气环境质量改善的压力将会加大。

　　7月30日，生态环境部部长李干杰在召开的2019年上半年环境空气质量预警座谈会上，对上半年环境空气质量同比恶化、年度目标完成情况严重滞后的城市进行了预警。要求各地严格按照《意见》有关要求，全面修订完善政府和部门重污染天气应急预案，规范填写减排清单，确保应急减排措施落地见效。

　　7月26日，生态环境部新闻发言人刘友宾在一次例行发布会上透露称，今冬生态环境部不会统一组织对工业领域包括钢企进行限产或停产。生态环境部拟将全面达到超低排放的企业列为A级，这类企业在今冬重污染应对时不需采取限产或停产等减排措施。

　　不过，生态环境部对地方执行分类限产政策也有考虑，将加大监督问责力度。《意见》指出，在各地启动重污染天气应急响应后，生态环境部重点区域驻点强化监督定点帮扶工作组，将工作重点全部转向检查各地应急减排措施落实情况。对重污染天气应急预案执行不到位、重点行业涉气企业未纳入减排清单且正常生产等问题，将统筹纳入重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责。

　　不仅如此，重污染天气应急响应期间，各地应开展强化监督检查，违反国家规定，超标排放，受到行政处罚后又实施上述行为或者具有其他严重情节的企业，可适用法律规定的“其他严重污染环境的情形”追究刑事责任。

　　地方政府也将在参考《意见》的基础上制定具体的分级管控措施等相关配套文件。生态环境部将汇总审核各地应急减排清单，严格A、B级企业审核规范，对应急减排措施是否可操作等方面进行把关。

　　而对于其他未实施绩效分级的行业，各省市可结合实际情况，参考《技术指南》相关要求，统一明确应急减排措施；也可根据本地相关行业治理水平、管理能力等具体情况，以省市为单位，自行制定统一的绩效分级标准，实施差异化管控。