美国铝协建议美国商务部加大232条款加税范围以减少铝轧制材进口数量

　　4月22日，美国铝协主席Tom Dobbins代表美国铝协向美国商务部部长罗斯致函，要求商务部关注232条款中排除的那部分铝产品进口，以减少大量铝板带进口对美国市场的冲击。

　　Tom Dobbins在给商务部的信中表示：

　　我谨代表美国铝业协会的会员，向您提供有关铝产品第232条款排除的铝产品的最新情况。目前美国国内铝业深感关切的是，在批准排除请求中确定的进口量，以及那些仍然悬而未决的进口量，远远超过了几个铝半成品类别最近的进口水平，而且这些趋势正在加速。

　　在铝生产商应对前所未有的COVID-19疫情影响之际，铝生产商的短期和长期生存能力，有赖于强劲稳定的国内需求。用户继续在创新领域消费铝材，但同时去年美国铝产品进口量大幅增加（受第232条款排除条款的推动），从而对美国铝生产商构成威胁。

　　铝产品增加进口（包括从第232排除条款中受益的进口铝产品），正在明显地削弱美国铝生产商的竞争力。由于反倾销和反补贴关税案件的成功实施，导致从中国出口到美国的铝箔和普通合金铝板等轧制产品的不公平贸易大幅下降。尽管如此，在2019年，美国平轧铝产品进口总额实际上仍然比2018年有所增加。2018年，来自中国的铝半成品产品出口量创新高，达523万吨。正如看到的那样，中国铝生产商越来越依赖半成品铝产品的出口，以此最大限度地利用现有产能，并为额外的、不合理的产能扩张进行辩解。中国对美国以外国家的铝轧制产品出口增加，与美国从中国以外其它国家进口的铝轧制产品增加之间存在直接关联。

　　美国铝协非常担心目前实施的第232条款的排除条款正在损害美国铝工业的竞争力，并刺激铝产品的进口。过去几周，随着COVID-19大流行的影响继续在制造业蔓延，这些担忧呈现出新的紧迫性。

　　美国铝协已与工业及保安局（BIS）和国际贸易署（ITA）就改革和改善商务部第232条款中的铝进口排除条款提出建议。尽管如此，商务部仍然按第232条款，继续批准条款排除的大量的铝轧制产品进口（包括从中国的进口）。仅今年，美国商务部就批准并排除了近50亿磅铝罐料的进口，其中包括来自中国的大量铝罐料。这些获准的排除请求涵盖的铝罐料数量，超过了美国整个市场一年的消费量，并使该领域的历史进口趋势相形见绌。在此期间，很难夸大这些交易量有多大，或者它们对市场的影响有多大。除罐料外，今年还批准排除了大量其它铝轧制产品的进口，其中包括箔材和铝板的进口。不幸的是，尽管国内生产商对此提出反对，但今年仍有许多铝轧制产品列为排除类别。

　　为了尽快解决我们关切的问题，美国铝协强烈敦促商务部:

　　•审查所有涉及铝产品的第232条款排除请求，与每个申请方及其母公司和产品类别的年度总数量做比对，以确保每个请求中确定的数量与美国历史进口数量成比例，并与美国市场需求成比例。此外，商务部应该对超过申请方历史进口量的申请进行更严格的审查。

　　•限制非制造商进口商提出的排除请求的资格，以便只有以某种方式加工铝材的进口商才有资格排除。如果商务部选择不限制资格，那么，商务部至少应该将举证责任转移，要求非铝生产申请方证明他们为什么需要进口超过历史进口量的铝产品（包括个别申请和累计申请）。我们认为，这将阻止分销商或下游制造商大量使用排除条款，并利用这些成功的排除请求要求国内供应商降价。这也将与商务部在《衍生产品公告》中采取的做法相一致，在该公告中，商务部发现需要解决衍生产品的进口问题，这类衍生品的进口比钢铁和铝进口的总体趋势增长了4-5%以上。

　　•排除条款，仅限于那些超出美国国内生产商能力范围的产品，或美国国内没有生产的产品。根据目前的市场动态，对美国已经有生产的产品予以排除，并通过给予进口铝产品相对于国内竞争对手的成本优势，只会对补救措施带来损害。

　　美国铝协很高兴看到，商务部国际贸易管理局（ITA）着手建立一套铝进口监测系统，我们对国会两党支持资助该项目感到鼓舞。我们相信，由ITA管理的针对铝的新进口监测计划，将有助于国内铝公司，并帮助政府官员和行业利益相关方更好地识别贸易流动趋势，同时解决铝的错误分类、转运和逃税问题。协会及其成员期待着在制定这一新方案时与ITA展开合作。

　　同时，美国铝协强烈敦促商务部立即采取行动，修改第232铝产品排除条款程序，以消除进口商寻求外国生产的铝材的动机，并减轻美国铝生产商的负担，这也符合补救措施的目的。COVID-19的扩散引发的国家紧急情况，已经证实一个有弹性、可靠的供应链对于包括铝在内的关键输入材料的重要性。